王建勤:美國國家語言战略與我國語言文化安全對策

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近年来，美國當局持续公布了一系列关于提高國度外語能力的政策、法案。出格是，2006年1月5日，美國國务院、教诲部和國防部结合召开的美國大黉舍长國际教诲峰會，正式推出美國“关头说话”發起规划。这是美國當局初次从國度平安與繁华的角度對待外語教诲。这一系列有关外語教诲的政策與法案，集中地反应了美國的國度说话计谋。这些在全世界化布景下公布的说话计谋，對我國说话文化平安，出格是對我國汉語國际推行计谋的施行带来庞大的挑战。

1、美國國度说话计谋與外語政策

新世纪伊始，美國接连公布了一系列與國度平安有关的外語政策。2004年6月美國國防部召开由美國當局、企業、學术界和说话协會带领人加入的“天下说话大會”。集會的目标是“要经由過程提高外語能力促进對世界文化的领會和尊敬，改良美國在全世界的带领职位地方。”2會後，即2005年1月公布了“白皮书”——《國度外語能力举措發起书》，号令美國公民进修國度必要的“关头说话”。2005年5月美國民主党商讨員利伯曼和共和党商讨員亚力山大向商讨院提交了《2005年美中文化交换法案》，请求5年内从联邦资金中拨款13亿美元，用于美國粹校展开中文讲授，以改良與中國的商業和文化瓜葛。2006年1月5日，美國教诲部、國防部结合召开全美大黉舍长國际教诲峰會，美國总统布什在會上倡议“國度平安说话發起”，并拨款1.14亿美元帮助以國度平安為方针的“國度旗舰说话项目”，此中包含“中文旗舰项目”。目标在于培育國度必要的“关头说话”的高档人材。美國公布的这一系列法案和政策集中地反应了美國在全世界化布景下新的國度说话计谋。

1。美國國度说话计谋出台的布景美國國度说话计谋出台的直接缘由是9.11事务的惨重教训。但是，美國當局并无就事论事地對待9.11事务给美國带来的劫难性後果。相反，9.11事务促使他们回忆起了美國的汗青教训。美國當局熟悉到，“2001年9月11日以後，美國人立即發明他们再次面對着‘Sputnik’时刻。”所谓“Sputnik时刻”是指1957年10月4日前苏联乐成發射人造地球卫星“Sputnik 1号”那一刻。美國认為前苏联这一技能上风對美國國度平安带来庞大的威逼。是以，美國经由過程实现登月规划博得了所谓“暗斗的成功”。但是，汗青上的那一刻依然使美國念念不忘。他们再一次意想到教诲與國防的紧密亲密瓜葛，因此在“天下说话大會”的白皮书里，号令美國公民进修外語，改良國度的外語能力，确保美國的國度平安。

若是说前苏联凭仗军事技能上的上风在上世纪50年月對美國的传统平安范畴带来庞大的军事威逼，那末，9.11事务给美國带来的则长短传统平安范畴的威逼和挑战。美國當局清晰地熟悉到，外語能力和理解他國文化能力的缺少，减弱了美國跨文化寒暄的能力和對國表里的领會，阻碍了社會的活动能力，削减了贸易竞争能力，限定了大众交际的有用性，以致于威逼着美國的國度平安。

别的，美國新出台的國度说话计谋與其海外疆场對外語技术的政治和军事诉求紧密亲密相干。美國军方外語推行部分认為，今朝最关头的外語是阿拉伯語和普什圖語。由于今朝在伊拉克驻扎的美军有15.5万人，但知晓阿拉伯語的人百里挑一。说话欠亨便没法與本地人交换，没法领會四周的环境。為此，美國总统布什在全美西席岑岭集會上具体地论述了把握外語技术的首要性。他但愿美國部队是一支具备流畅外語能力的部队，交际职員和谍报职員可以或许听得懂阿拉伯語等关头说话，并但愿来自首要區域的外國人教美國人若何说他们的说话，以便于传布美國的意识形态，传布美國的自由和民主。

美國新出台的國度说话计谋還與经济全世界化竞争的布景有关。2005年公布的天下说话大會白皮书指出：“咱们的構思是，经由過程外語能力和對世界文化的领會，使美國成為更壮大的全世界带领者。”这画龙點睛美國國度说话计谋的真实目标。5美國當局清晰的熟悉到，為了确保美國在经济全世界化中的经济竞争力，美國必需“具有高程度外語技术和领會他國文化的专家和带领人”。6美國必要既有职業技术同时具备领會其他文化和多种说话能力的人員，如许才能连结美國在全世界市场的带领 职位地方。比年来，中國的和平突起引發了美國的极大存眷和發急。他们认為，中國的经济突起對美國事一个全方位的挑战。是以，美國商讨員利伯曼在《2005年美中文化交换法案》中指出，“為咱们的孩子们供给领會中國说话和文化的機遇，将使他们在经济全世界化进程中得到更好的获胜機遇。”

上述布景表白，美國出台國度说话计谋的政治、经济和军事诡计是不言而喻的。美國的國度说话计谋不但仅着眼于今朝的國度平安，并且着眼于将来的全世界化竞争，从全世界化的高度，為美國下一代未雨缱绻，堪称“為之计远矣”。

二、美國國度说话计谋方针

美國國度说话计谋的第一个方针是保护美國的國度平安，即非传统平安范畴的國度平安。2003年8月美國國集會員Rush Holt向议會提交（national security“國度平安说话法案”language act）时指出，“若是咱们不致力于进修世界各首要地域的说话與文化，咱们将没法再连结國度的平安。咱们在海外的部队和海内人民的平安请求咱们敏捷举措起来，以解决國度必要的关头说话人材欠缺问题。在这个问题上不作為不但是不卖力任的，并且是伤害的。”Rush Holt看到，9.11两年以後，美國在外語能力提高方面依然没有大的扭转。他寄但愿于这个法案可以或许扭转美外洋語能力後进的近况。使美國的下一代有能力应答美國面對的新威逼。美國Adelphi大黉舍长Robert A。Scotty也曾提纲契领地指出，“國度對其他國度文化领會的必要，與其他國度人民交换的必要，已不是甚麼新必要；咱们也听到不少解决这些问题的發起，可是几近没有甚麼希望，以至造成為了这麼多對世界全无所闻的公民。”9因而可知，美國當局已熟悉到，外語能力的匮乏给美國的國度平安、交际、法令施行、谍报采集以至文化理解带来了很多负面影响。是以，2006年布什倡议“國度平安说话發起”，把外語能力提到史无前例的高度，并试圖经由過程提高美國公民外語能力以确保美國在21世纪的平安和繁华。

美國國度说话计谋的第二个方针是保护美國在全世界的经济长处，使美國在全世界化竞争中提高经济竞争力。美國當局熟悉到，所有的商業是全世界的，但所有的市场都是世界各地的。美國但愿经由過程自由商業进入世界各地的市场。為了实现这一计谋方针，必要具有高程度的外語技术和對世界各地文化深入的领會。但是，美國因為缺少如许的人材，使美國不克不及有用的接触和开辟海外市场，使美國的贸易竞争力遭到侵害。美國國會前议員Rich Lazio在全美说话大會上指出，全世界化并无带来英語的全世界化，说英語的人依然是少数。美國要想得到经济上的延续成长，要想出產吸引世界的產物，并经由過程有用手腕将產物推向世界，必需具有强有力的外語能力和理解他國文化的能力。可是，他看到“美國的一些企業今朝依然没有彻底意想到这类必要。”10是以，这位前议員号令外語教诲要从幼兒做起，充实操纵所有资本使他们遭到杰出的外語教诲，以连结美國在将来海外市场的竞争力。

美國國度说话计谋的第三个方针是制造“说话计谋兵器”，操纵“说话计谋兵器”传布美國的声音。所谓“说话计谋兵器”，是指美國操纵说话的寒暄功效作為转达美國意志的手腕，以实现美國的计谋方针。美國总统布什在全美大黉舍长國际教诲峰會上的發言對“说话计谋兵器”的功效作了细致的阐释。布什认為，國度平安说话规划经由過程“國度说话旗舰项目”11培育军事谍报和交际职員只能在短时间内保护美國的國度平安，而要保护美國持久的國度平安必需经由過程传布民主和自由的意识形态。美國要在这场意识形态斗争中获胜，必需寄托那些具有外語能力的美國人来传布民主與自由。若是你不具有外語能力，就没法使必要帮忙的人信赖你的民主和自由。从布什的發言可以看出，美國把说话作為实现其全世界化计谋方针、传布美國意识形态的首要计谋兵器。说话被付與首要的计谋意义。由此看来，说话既然作為“兵器”就會有“杀伤力”，借用“说话兵器”可以到达其他兵器所达不到的目标。是以，布什提出“要充实操纵所有的说话资本，讓那些来自世界首要地域的外國人教咱们若何说他们的说话”，12其良苦居心就不难理解了。

美國國度说话计谋的第四个计谋方针是，為海外疆场的军事谍报职員、交际职員设备“说话兵器”，知足海外疆场军事、交际和谍报需求。布什在全美大黉舍长國际教诲峰會上對此作了明白的阐释。布什但愿，在火线的兵士可以或许和抓获的仇人對话，可以或许听得懂驻扎區本地人说的话，可以或许在任何區域用本地人的说话和他们交换。他认為，创建一支具备流畅外語能力的部队是很是成心义的。在谍报采集方面，布什但愿，當有人用阿拉伯語、波斯語或乌尔都語措辞的时辰，谍报职員可以或许听得懂他们在说甚麼；在交际方面，布什但愿交际职員可以或许用本地的说话和本地當局沟通，使美國當局确信本地當局可以或许和美國配合互助，與那些践踏糟踏生命、传布难以置信的後进意识形态的可怕主义举行斗争。布什的發言直接地反应了美國海外疆场對外語能力的军事诉求。现代战役固然可以通太高科技冲破时空停滞得到军事谍报，可是说话是获得信息谍报的最後一道屏蔽。冲破说话的屏蔽只能经由過程说话技术来实现。这是美國為甚麼如斯垂青“说话兵器”在将来战役中的感化的缘由之一。

三、美國國度说话计谋下的外語政策

為了贯彻落实美國的國度说话计谋，美國當局推出了一系列外語政策。此中一个首要的外語政策，就是鼓动勉励全民进修國度必要的“关头说话”。Bush（2006）Remarks to the U.S.University Presidents Su妹妹it on International Education。2004年在全美说话大會上，美國就提出“向所有學生供给@进%R2J4j%修對國%D5JkS%度@最為首要的外語的機遇。”这主如果出于两个方面的计谋斟酌：一方面，美國认為，美國國度平安必要外語人材，如改良信息谍报采集、改良國际交际手腕、和海外疆场的需求；另外一方面，美國介入世界经济竞争也必要外語人材。由于，美國熟悉到，“市场竞争的全世界化，英語作為當局和商業的‘通用’語的感化不竭增强，可是现活着界不计其数的市场對说话文化的本土化產物和辦事的需求日趋增加。”因為这类需求增加，美國必需进修本地市场的说话和文化，才能“得到进入本地市场的资历，并克服愈来愈多的夺目强干的敌手”，才能连结美國在全世界市场的带领职位地方。

2006年1月布什在全美大黉舍长國际教诲峰會提出的“國度平安说话發起”中，进一步明白了美國鼓动勉励公民进修國度必要的8种“关头说话”14的政策。汉語被列入第二位。在这一政策下，美國國防部拟进一步扩展“國度旗舰说话项目”（NFLI）。这个项目是美國联邦當局與美國高档教诲機構互助為當局培育具备高档关头说话程度的专業人材。在这8个关头说话的旗舰项目中，汉語旗舰项目由美國杨柏翰大學（BYU）承當。重要培育高程度的汉語人材。这些汉語人材不但可以或许用汉語會商一般问题，并且可以或许用汉語會商所學专業问题。经由過程这个项目，美國规划在2009年培育2000名高程度的阿拉伯語、汉語、俄語、波斯語和印第語人材。

為了实现美國的久远计谋方针，美國當局還制订了外語教诲从幼兒做起的外語政策。在“國度平安说话项目”中拨款2400万美元，鼓动勉励美國兒童从幼兒园到高中（12年级）进修國度必要的关头说话乾癬藥膏,，即所谓“K－12”规划；在此根本上，美國當局拟拨款2700万美元在27所黉舍设立从幼兒园到大學的关头外語讲授规划，即“K－16管道项目”，把外語讲授从幼兒园到中小學，一向延长到大學。美國當局還将為高中生供给到海外进修关头说话的奖學金，與此同时，礼聘外國人到美國传授关头说话。

别的，美國经由過程“AP中文”项目初次将中文引入美國主流教诲。美國商讨員利伯曼在“2005美中交换法案”中陈述了一组美國2000年生齿统计数字：美國有2200万人讲汉語，但这2200万说汉語的美國人中85％以上是中國血统。而在大學注册的美國粹生98％學的都是欧洲说话。是以，他请求联邦當局在将来5年投资13亿美元帮助9个汉語讲授和进修项目。利伯曼指出，美國必要耗费时候和款项来领會中國的说话和文化，这是和中國打交道的必备兵器。美國商讨員亚力山大更力主投资中國，投资中國说话文化讲授。他不无远见识指出，汗青已表白，與其把不计其数的美元用于外助，不如适度投资说话文化教诲。他们认為，投资中文教诲，促进两國的文化交换，美國的投入會得到更大的回报。

在布什提出“國度平安说话發起以前，美國军方已先行一步，制订了知晓外語的甲士可以加薪的政策，鼓动勉励美國官兵进修”关头说话“。2006年1月3日，美國國防部颁布發表，為加强美军在伊拉克和阿富汗等海外疆场的举措能力，國防部已把方针锁定”说话关“。美國防部规划在将来5年增长拨款增强外語讲授，吸取更多的外語西席，讓把握关头说话的军官加速提升步调。15

2、美國國度说话计谋對我國说话文化平安的挑战

美國的國度说话战稍不只是针對本國的说话计谋，而主如果着眼于将来全世界化竞争。美國将来实现其久远计谋付與说话太多的计谋”任务“，这對世界列國，出格是對那些”关头说话“區域具备极大挑战性。汉語也被列為”关头说话“區域，中國天然是美國非分特别存眷的工具。其计谋方针也将對我國的说话文化平安带来潜伏的威逼。

起首，美國将汉語列為”关头说话“，并经由過程”汉語旗舰项目“培育精晓汉語的专業人材。在将来的经济全世界化竞争中，这些人材将成為我國将在各个范畴，出格是经济范畴直接交手的竞争敌手。美國人这类”师夷以治夷“的说话计谋對我國的说话文化平安带来潜伏的威逼。美國在全美说话大會的白皮书中开門见山地指出，”咱们必需采纳举措，规复咱们在全世界市场的带领职位地方，并減肥,克服日趋壮大的、夺目强干的竞争敌手。“美國寄但愿于培育一批既有专業技术，同时精晓中國说话文化的政治、经济、军事、交际等各个范畴的人材，以实现美國的计谋方针。利伯曼在《2005美中文化交换法案》中指出，和中國举行商業的前十名商業火伴中，十个有七个是商業顺差，十个有五个具有對中國说话文化具备深入领會的人材。他认為，中國的和平突起已表白，中國将是世界最大的消费市场。美國必需在这个市场方才萌芽时，就具有精晓中國说话和文化的专業人材和中國打交道。中國有句鄙谚，良知知彼，百战百胜。美國人深谙其道。

其次，美國國度说话计谋付與”说话计谋兵器“诸多”任务“，其”任务“之一是传布美國的意识形态。换句话说，美國但愿操纵”说话兵器“對”关头说话“區域举行文化浸透。这必将對我國的说话文化平安带来直接的威逼。这类威逼起首是经由過程信息技能，用”关头说话“區域的说话来传布美國的意识形态。美國意想到”技能革命供给了意想不到的機遇，也供给了遍及接触畴前大大都人没法接触到的设法和產物的機遇。“16是以，美國认為，如今是改良國度外語能力的最好機會，他们试圖制造更多、更加有用的”说话兵器“来传布美國的声音。据”美國之音“估量，中國大陆有上万万人收听”美國之音“的英語节目。若是美國有足够的汉語人材，经由過程公共传媒来传布美國的声音，在中國，理论上的受众将是13亿，而不是一万万。汉語作為”说话兵器“，其”杀伤力“远远跨越英語。这一點，美國當局的诡计是很是较着的。美國前國集會員Rich Lazio曾说過，全世界化并无带来英語的全世界化，全世界化也没有带来全世界文化的美國化。美國出口更多的是產物外壳，利用美國產物的國度常常是”新瓶装旧酒“，在美國產物中灌注的是他们本身的文化。17因而可知，美國操纵”说话兵器“的首要任务，就是但愿在输出美國制造”產物“的同时灌注美國文化，倾销美國的文化和意识形态。

第三，美國國度说话计谋的施行，将大大提高信息谍报機構的信息采集和阐發能力，特别是美國國度旗舰说话项目中的”汉語旗舰项目“将在各个范畴培育精晓汉語的信息谍报职員，方针直接指向”关头说话“區域的信息谍报采集和阐發。说话屏蔽的消散，将對我國國度平安带来庞大的威逼。9.11事务使美國熟悉到”说话兵器“的首要性。當可怕主义份子向美國倡议进犯的时辰，因為说话的停滞，美國毫无筹备，处于极其被动的职位地方。9.11 的教训促使美國當即采纳辦法，改良國度的外語和文化能力。但是，美國付與”说话兵器“的特别”任务“将對”关头说话“國度的平安组成威逼。

3、我國说话计谋钻研的近况

经济的全世界化為说话文化走向世界带来史无前例的契機。世界列國，出格是泰西大國纷繁制订本國的说话计谋。而我國关于國度说话计谋钻研，出格是對外说话计谋的钻研紧张滞後。这类状态将使我國在全世界化竞争中处于极其被动的职位地方。造成这类近况的缘由重要有如下几个方面：

一、國度没有专門的说话计谋钻研機構，没有國度说话计谋钻研的专門人材，@因%591t8%此對國%D5JkS%度@说话计谋，出格是在全世界文化竞争布景下的對外说话计谋钻研几乎空缺。9.11事务後，美國立决心识到國度说话计谋對美國國度平安的首要性，是以，美國國度说话大會在白皮书中，强烈建议美國总统在联邦當局中录用一位”國度说话专家“作為主席，構成”國度外語互助委員會“来@钻%176U4%研和制%12519%订@國度说话计谋，并卖力协和谐监视各州和处所當局對國度说话计谋的施行。但是，我國一向缺乏一个以说话专家為焦點的说话计谋钻研機構，缺乏一个同一的说话计划辦理機構协和谐监视國度说话计谋的制订和施行。

二、國度说话计谋钻研滞後，使粗腿雕塑,我國说话文化平安面對新的磨练和挑战。可是國度缺乏预防威逼國度说话文化平安的应答计谋和预警機制。这阐明我國在迅猛的全世界化海潮眼前缺乏足够的思惟筹备。试想，若是9.11事务產生在中國，咱们是不是也會像美國那样，面临可怕主义的攻击而一筹莫展。美國”亡羊补牢“，制订了进修”关头说话“的外語政策，以捍卫美國的國度平安。中國固然是英語进修的大國，但對那些對中國具备计谋意义的”关头说话“却没有制订相干的外語政策和國度说话计谋，也没有创建预防威逼國度说话文化平安的突發事务的预警機制和监控機制。

三、國度说话與文化平安问题是國度平安钻研范畴的一个新课题，因為钻研的滞後，@咱%8TWuF%们對说%6cQ19%话@文化平安對國度的不乱繁华的计谋意义缺乏深入的熟悉。對域外说话文化對我國说话文化风险和腐蚀的实际熟悉不足。经济全世界化陪伴而来的是文化全世界化，世界霸权國度必定凭仗其说话與文化的上风對世界列國的民族说话文化带来威逼。信息技能的革命和收集技能的成长使美國看到了機會和挑战。美國可以操纵收集和信息技能，实现”即时的、全世界信息体系和媒体的笼盖“。这类实际性對美國来讲是機會大于挑战，對中國来讲则是挑战大于機會。可是，@咱%8TWuF%们對这%1c11q%类@挑战和機會都缺少足够的熟悉。

四、说话政策與计划钻研缺少全世界化意识和國际视线，國度對重大说话计谋问题存眷不敷，缺乏宏观的政策性钻研。这类近况，一方面使咱们在全世界化海潮眼前缺乏足够的理论筹备和应答计谋，另外一方面，面临海内的重大说话问题缺乏有力的政策指导，乃至失語。如民族地域的双語教诲政策问题，中小學是不是履行双語讲授问题，港澳地域的”两語三文“等问题。在这些问题的政策钻研和理论探究上，咱们還缺乏國际视线，缺少全世界化意识和竞争意识。

4、對策與建议面临上述挑战，咱们认為，國度必需采纳有力辦法，加速國度说话计谋，出格是國度對外说话计谋钻研的步调，增强國度说话文化平安對策钻研，保护國度平安，防患于未然。

一、國度应當尽快创建國度级说话计谋钻研機構，组织专業钻研职員，加速@钻%176U4%研和制%12519%订@中線上電腦遊戲,國说话成长计谋。中國说话计谋钻研应當高高在上，充实鉴戒世界列國，出格是美國和欧盟及成員國國度说话计谋钻研的履历，创建面向世界的全世界化说话计谋。中國必需面临全世界化的挑战，站在全世界化的高度来制订國度對重大说话计谋问题的相干政策，必需以高度的竞争意识来制订國度的對外说话计谋。

二、國度应當尽快创建说话文化平安预警機制和监控機制，增强國度说话文化平安钻研，预防威逼國度说话文化平安的突發事务，做到防患于未然。以包管國度的说话文字的主导职位地方不受陵犯，包管國度和民族的文化平安不受外来文化的腐蚀和浸透。出格要增强收集、信息和公共媒体和说话传布中的意识形态的浸透的监控和预防。

三、中國事英語进修的大國，英語作為國际通用说话對中國走向世界具备首要的计谋意义。可是，構建多語、多元文化调和世界的過程中，除向世界推行汉語以外，我國有需要肯定對中國具备计谋意义的”关头说话“，制订相干的外語政策，培育精晓國度必要的”关头说话“人材。这對中國走向世界，構建多元文化调和世界是相當首要的。

四、國度应當制订明白的说话计谋，提高國民的全世界化意识和介入世界竞争的意识，鼓动勉励公民毕生进修外語，把把握外語和多語能力作為我國现代公民介入世界竞争应當具有的根基本质。只有不竭增强我國公民的全世界化意识和竞争意识，咱们的國度和民族才能防止在全世界化海潮中被边沿化的伤害。

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